廣州日報訊 （全媒體記者李天研 通訊員祝健軒）5月15日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》出臺，提出轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
當(dāng)前，在《廣州市城中村改造條例》（以下簡稱《條例》）實施一周年之際，廣州不斷完善超大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造政策體系，已構(gòu)建城中村改造“1+N+X”制度體系，力促新一輪城中村改造助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，面向“十五五”走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路。
作為全國首部城中村改造地方性法規(guī)，《條例》39項條款已涵蓋城中村改造的方方面面，為新一輪城中村改造定下了公益性的主基調(diào)。在保障村民權(quán)益、回遷安置，促進產(chǎn)業(yè)升級、歷史文化保護方面起到了關(guān)鍵作用。
保障公益性
提升社會發(fā)展正向指標(biāo)
因地制宜開展城中村改造，既有拆除新建，也有整治提升、拆整結(jié)合等類別，廣州堅持“留改拆”并舉，深入踐行《條例》第三十條，對不具備拆除新建條件的城中村改造項目，采取局部修繕加固、環(huán)境綜合整治、完善公共服務(wù)設(shè)施等方式，開展經(jīng)常性整治提升。不僅改善了城市風(fēng)貌，也讓產(chǎn)業(yè)型城中村的營商環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。
廣州推動新一輪城中村改造從公益性優(yōu)先出發(fā)，《條例》深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》，提出對城中村產(chǎn)業(yè)開展調(diào)查，堅持異地遷移與就地改造相結(jié)合；盡量利用原有設(shè)施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施；提出對群眾需求迫切、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險大、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、城市安全和社會治理隱患多的城中村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入改造年度計劃。
一年來，廣州以《條例》出臺為契機，加強城中村改造對保障民生、改善環(huán)境、完善公共服務(wù)等方面的作用。今年3月，《關(guān)于城中村改造項目規(guī)劃建設(shè)保障性住房的意見》出臺，明確城中村改造地塊除安置房外的住宅用地規(guī)劃建筑面積，應(yīng)當(dāng)按照不低于10%的比例建設(shè)保障性住房。
去年起，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局持續(xù)開展城中村改造暨保障性住房、整租運營一體化設(shè)計競賽，推動城中村住房租賃從“分散粗放”走向“規(guī)?；I(yè)化、規(guī)范化”，改善城中村人居環(huán)境，提升村民物業(yè)收益。以《條例》出臺為契機，廣州市聚力城中村改造賦能城市內(nèi)涵式發(fā)展，力爭“一改多得”實現(xiàn)一次改造創(chuàng)造多維效益。
當(dāng)前，廣州市深入落實中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)規(guī)定，將“四好”建設(shè)、“平急兩用”公共設(shè)施、新型建筑工業(yè)化、綠色建筑（含光伏）、保障性住房與城中村改造相結(jié)合，納入改造方案編制內(nèi)容，形成以城中村改造為契機的“6+1”工作要求，進一步通過改造提升經(jīng)濟社會發(fā)展正向指標(biāo)。
優(yōu)先安置
加速項目推進村民回遷
近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市舊村莊改造項目拆遷補償安置爭議處理試點項目清單的通知》，進一步推動從根本上解決城中村改造個別留守戶問題，加速城中村改造盡早進入安置房建設(shè)和交付階段，讓村民們早日回遷安居。
上述《通知》落實《條例》第二十七條規(guī)定，城中村改造項目需要收回集體土地使用權(quán)，符合法定情形的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法收回集體土地使用權(quán)，并按規(guī)定對集體土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。
《條例》破解搬遷補償安置爭議，廣州市據(jù)此制定留守戶房屋拆遷補償安置爭議行政處理及司法訴訟試點工作方案及工作指引，建立拆遷補償安置爭議協(xié)調(diào)機制，破解歷史遺留權(quán)屬難題，先行先試推進冼村項目試點，妥善推進6戶8棟留守戶搬遷，發(fā)出8份行政處理決定，保障公共利益與村民權(quán)益雙贏。
廣州城中村改造突出公益性，《條例》格外重視公眾參與，保障村民共享改造發(fā)展紅利。依據(jù)《條例》第十六條，廣州市建立城中村改造公眾參與機制，暢通利害關(guān)系人以及公眾的意見表達渠道，讓城中村改造真正成為“民心工程”。
廣州以法治化路徑破解城中村改造“改不動、改不好”困局，強化保障性住房建設(shè)+產(chǎn)業(yè)升級+歷史文化遺產(chǎn)保護，為超大城市持續(xù)推進城市更新提供“廣州方案”。在《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》出臺的新契機下，廣州將加快實施城市更新行動，讓城市更新持續(xù)為人民群眾提供高品質(zhì)生活空間，為企業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，為廣州保持城市人口凈流入的紅利。
(編輯： 吳嘉祺)
